关于印发省科技厅促进“十二五”农民收入倍增实施方案的通知

为贯彻落实《中共安徽省委办公厅 省政府办公厅关于促进“十二五”农民收入倍增的实施意见》（皖办发〔2011〕30号）精神，强化自主创新在支撑新农村建设、增加农民收入中的作用，我们制定了《省科技厅促进“十二五”农民收入倍增的实施方案》，现印发给你们，请贯彻实施。

 二○一一年十二月十九日

省科技厅促进“十二五”农民收入倍增的实施方案

为贯彻落实《中共安徽省委办公厅安徽省政府办公厅关于促进“十二五”农民收入倍增的实施意见》（皖办发〔2011〕30号），充分发挥科技在农民增收中的支撑作用，制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于促进“十二五”农民收入倍增的实施意见》，充分发挥科技部门的职能作用，强化科技支撑和引领，加大农业研发投入，实施现代农业创新工程，集中力量攻克一批共性关键技术，加快农业科技成果转化；依靠科技进步，发展现代种业，促进农产品精深加工，培育特色产业，促进农村信息化发展，提高我省农业自主创新能力和核心竞争力；强化各类科技计划项目的辐射和带动，促进农民增收、产业发展。

二、主要任务

在构建现代农业关键技术体系、技术创新体系、科技推广服务体系、职业技能培训体系和人才培育体系基础上，重点实施农业科技攻关计划、星火计划、农业科技成果转化资金项目、科技富民强县专项行动、农业科技特派员、农业科技专家大院、农业科技园区、粮食丰产工程、农村信息化示范等科技项目，建立技术集成示范基地，加强技术培训和扩散，提高农民科学素养，富民惠民，有效增加农民收入。

(一)构建农村科技支撑体系，服务农民增收

1、构建现代农业关键技术体系。加强农业生物育种创新与开发，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种。实施农业生产信息技术开发，建立农业专家决策系统、农业自然灾害预警系统和抗灾指挥系统、农业生态环境监测系统、农作物产量和农业技术质量监测系统。实施农产品加工技术开发，增强农产品市场竞争力。实施农机和装备成套技术开发，提高现代农业装备水平。

2、构建现代农业技术创新体系。引导企业与科研院所紧密合作，进行产学研联盟，培育和壮大龙头企业的科技竞争力。加强生态农业、循环农业重点实验室、工程技术中心等科技创新平台建设，发挥平台的项目研发、成果转化、技术推广、人才培养功能。建设跨区域、跨学科、跨专业的创新团队，组织集体攻关和协作攻关。

3、构建现代农业科技推广服务体系。整合现有农业科技推广资源，构建以农业科研单位、农业教育单位、农技推广机构为主体，涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与的农业科技成果推广的新模式。以农业科技研究项目为载体，鼓励引导农业科研、教育等单位组织科研和教学人员送科研下乡。创建“现代农业示范区”、“科技示范户”和“现代农业生态园”，发挥有效的技术带动和典型引导的示范作用。

4、构建现代农业科技人才培育体系。营造尊重人才的社会氛围，引导和鼓励大学毕业生面向农村基层创业就业，发展壮大农村急需人才队伍。制定优惠政策，引导有技术和管理经验的外出务工人员回乡创业。开展对现有农村村干部、农技骨干、生产和经营能手的教育培训，发挥他们在农民增收中领头雁和生力军作用。

5、构建现代农业网络服务体系。加强现代农业信息网络服务建设，构建农业电子商务平台，为农民、农资企业提供网上营销、洽谈、物流配送等多种商务服务，有效提升农村市场的效率。加强现代农业金融网络服务建设，为农民增收提供金融体系支撑。

(二)实施现代农业创新工程，促进农民增收

1、农业科研攻关。以促进农业产业技术升级、解决农业和农村经济发展中重大技术问题为主攻方向，通过关键共性技术的突破、引进技术的创新、高新技术的应用，为农民增收提供技术支撑。实施良种优质化重大科技专项，加快我省良种更新换代步伐，提升良种自育水平和推广应用覆盖率。实施农业品加工重大科技专项，为我省农产品精深加工产业的发展壮大、结构调整和技术升级提供技术支撑。

2、星火计划。以促进农村经济增长方式转移为重点，着重解决农村经济发展中的热点、难点问题，坚持以市场为导向，在县域经济层次上推动农村工业化和城镇化和农业现代化，引导农村发展规模经济和实现共同富裕。促进农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，依靠科技进步提高劳动生产率和经济效益，引导农民改变传统的生产生活方式。建设一批以科技为先导的星火技术密集区和区域性支柱产业。推动乡镇企业重点行业的科技进步。

3、农业科技成果转化资金。鼓励产学研结合，鼓励科技成果的持有单位以技术入股等多种形式参与成果转化和市场竞争，鼓励科研机构和大学通过创办企业的方式申报转化资金项目。重点支持农业新品种、新技术和新产品的区域试验与示范、中间试验或生产性试验，为农业生产大面积应用和工业化生产提供成熟配套的技术。重点支持动植物新品种（或品系）选育及其繁育技术成果转化，农副产品贮藏加工储运及增值技术成果转化，集约化、规模化种养殖技术成果转化，农业资源高效利用技术成果转化，现代农业装备与信息化技术成果转化，农业生物技术及产品成果转化，改善和修复农村生态和生活环境的技术成果转化。

4、科技富民强县专项行动。以实现农民增收致富和壮大县域经济为宗旨，以重点科技项目为载体，培育、壮大一批具有较强带动能力的区域特色支柱产业，增强龙头企业科技实力和带动农民增收能力，推动中小型企业集群发展，健全科技服务网络体系，强化县（市、区）科技公共服务能力，提高科技对县域经济社会发展的支撑能力，探索建立科技富民强县的长效机制，示范带动全省县域经济发展和社会主义新农村建设。

5、农业科技特派员。围绕产业和科技需求，与农民建立“风险共担、利益共享”的利益共同体，开展创业和服务，推动农业科技成果转化和应用。鼓励科技特派员领办、创办、协办科技型农业企业和专业合作经济组织，培育新型农村生产和经营主体，将科技、知识、资本、管理等生产要素向农村聚集。以科技特派员创业链建设为核心，培育壮大区域优势特色产业，推进县域经济发展。搭建全省性互联互通的科技特派员创业服务平台，为科技特派员创业提供支撑，建立健全培训体系，提高科技特派员创业能力，通过体制机制创新，建立新型社会化农村科技推广服务体系。

6、农业科技专家大院。按照“聘一位专家，建一处示范园，办一所培训学校，孵化一批科技产业，振兴一方经济”的总体思路，搭建符合市场发展方向,促进农业科技成果转化的平台。建立能够反映区域资源优势和农业产业特点的产业科技示范基地和科技培训基地。培养既能承担科技研究，又具有实际成果推广、转化能力的专家群体。扶持实行企业化运作、开展科技成果推广的科技型龙头企业、专业协会等实体。研发能解决产业发展急需的瓶颈技术或发展前景广阔的项目，培训一批具有一定科技素质、又能带动周边农民致富的农村科技能人，达到科技成果示范、科技企业孵化、科技中介服务、科技培训的目标。

7、农业科技园区。以技术密集为主要特征，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以体制创新和机制创新为动力，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标建设农业科技园区，将其作为现代农业发展的新型模式、农业技术组装集成的载体、市场与农户连接的纽带、现代农业科技的辐射源。重点加强优质高效农业品种的示范、推广，加强优质高效安全种养技术的集成、示范和推广，加强园区农产品加工技术提升和产品市场化程度提高，加强园区设施农业技术的组装配套，加强体制创新和投资环境建设，促进科技型农业产业化龙头企业的培育。

8、粮食丰产工程。坚持“优质高产并重，兼顾效益、生态和安全”的原则，结合我省良种补贴、粮食优质化示范县工作，在充分发挥地方人民政府组织管理功能，联合科教单位和企业力量的基础上，针对我省水稻和小麦生产的特点，选择区域代表性强、生产规模大、产业基础好、科技力量强的主产县（市、区），开展高产优质品种选用、高产栽培技术、节本增效技术、防灾减灾技术、产后减损增效技术等丰产优质共性关键技术体系的研究与集成，建立水稻、小麦标准化生产技术的核心区和示范区，解决影响我省区域粮食作物生产的技术“瓶颈”问题，为今后我省粮食增产增效提供技术储备和示范样板，实现粮食增产、农民增收、企业增效、科技进步和培育粮食增产能力多重目标。

三、保障措施

1、加大农业科技工作投入力度。加大财政对农业科技的投入力度，“十二五”期间，政府农业科技投入超过同期财政收入的增加幅度，保证农业科技投入的稳步提高。增加对农业科研项目的科研立项，加大农业科研项目比重，组织农业科研力量联合攻关。引导和鼓励企业及民间资金向农业科技的投入，吸纳社会各种力量参与农业科技创新与发展。

2、以农业科技项目为依托，优化整合科技资源。以农业重大科技专项为抓手，突破促进农业产业发展的重大关键技术。以农作物新品种选育和粮食丰产科技工程为着力点，支撑粮食核心生产区建设。在项目申报和执行中，加强对项目承担单位经费的使用管理和督促检查，确保科技经费及时、足额到位，加强对项目实行跟踪问效，确保项目实施成效。

3、制定科技兴农促增收实施方案。各市、县（市、区）科技部门要从本地实际出发，挖掘本地潜力，发挥本地优势，研究制定本地科技兴农促增收的具体实施方案，细化目标任务，加大政策力度，稳步推进，取得成效。

四、工作步骤和方法

（一）启动阶段。2011年11月1日—2011年底，结合工作职责，制定我省科技促进“十二五”农民收入倍增工作实施方案，印发各地、各有关部门，并督促各地相应制定具体的落实措施。

（二）实施阶段。2012年1月1日至2015年底。细化目标任务和配套措施，责任到各处室、单位和各地科技部门。建立促进我省农业发展、农民收入持续增长的长效机制。适时对各地落实“十二五”农民收入倍增工作情况进行监督检查，确保促进农民增收的各项科技政策和措施落到实处。

（三）完善阶段。2015年底至2016年初。对科技部门促进“十二五”农民收入倍增工作情况进行全面总结，在此基础上，进一步完善相关政策，研究制定科技支撑农业发展、促进农民稳定增收的长效机制。