发展改革委:我国巩固退耕还林成果取得五方面成效

2012-10-08 09:22:30 来源：

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 　　新华社北京１０月７日电（记者 江国成）记者从国家发展和改革委员会获悉，２００８年—２０１１年，中央财政累计安排专项资金４６２亿元巩固退耕还林成果。目前各项建设任务进展良好，促进了生态效益、经济效益和社会效益的统一，取得了明显成效。

　　据发展改革委介绍，４年来，巩固退耕还林成果项目取得了明显成效，主要表现在５个方面：林木保存率保持在较高水平；退耕农户口粮自给能力进一步增强；退耕农户收入快速增长；退耕农户生活方式发生可喜变化；退耕农户长远生计有了基本保障。

　　过去４年，我国不断加大退耕还林工程区补植补造力度，使４亿多亩退耕林木得到有效保护。

　　据统计局监测结果显示，截至２０１１年底，工程区退耕还林面积保存率达到９８．９％。通过大规模退耕还林还草、荒山荒地造林、封山育林和补植补造，工程区林草植被盖度进一步增加，风沙危害不断减轻，水土流失明显减少，碳汇能力显著提高。

　　截至去年年底，项目区累计建成稳产高产基本口粮田２６５３万亩，参加基本口粮田建设的退耕户人均累计建成１．４８亩，亩均增产粮食５０公斤以上，解决了近２０００万退耕农民的吃饭问题。

　　退耕还林工程进一步解放了农村劳动力，促进富余劳动力外出务工，工资性收入成为退耕农户收入增长的主要来源。２００７年以来，退耕农户人均纯收入年均实际增长１１％，比全国同期水平高出１．４个百分点。其中，工资性收入年均增长２５％，对退耕农户收入增长的贡献率达５５％。

　　目前，项目区累计建成户用沼气池１２９万口，节煤节柴灶（炕）１２７万台（铺），太阳能灶７１万台，太阳能热水器３３万套，清洁能源和新能源消费方式逐步成为农村能源消费的新亮点。据估算，由于能源结构的改善，保护了２０００多万亩森林资源免遭砍伐破坏。

　　退耕还林促进了农业产业结构调整，一批农林特色产业发展壮大，农村劳动力向二三产业转移加快。截至２０１１年底，巩固退耕还林成果后续产业项目累计建成优势林果茶业和种植业４１９９万亩，发展特色畜禽养殖１７３３万头（只）。

　　发展改革委有关部门负责人表示，当前，巩固退耕还林成果工作也存在一些问题，包括项目进展不平衡，部分项目进展较慢；个别地方项目和资金管理存在漏洞。主要是专项资金拨付不及时、擅自调整建设任务计划、虚报或多头申报骗取资金、截留挪用专项资金等；部分地方工作经费和配套资金落实不到位；部分项目补助标准相对偏低；后期管护难度加大。抚育、护林防火等后期管护任务不断增加，一些地方沼气池等建成后使用率不高。

　　中央财政累计安排４６２亿元巩固退耕还林成果

　　新华社北京１０月７日电（记者 江国成）记者从国家发展和改革委员会获悉，２００８—２０１１年，为巩固退耕还林成果，中央财政累计安排专项资金４６２亿元。目前各项建设任务进展良好。

　　迄今为止，发展改革委等有关部门累计下达基本口粮田建设任务３１６６万亩；户用沼气池１８５万口，节煤节柴灶（炕）１４４万台（铺），太阳能灶７６万台，太阳能热水器５７万套，薪炭林３３６万亩；生态移民６５万人；农民技能培训８０６万人次；补植补造６０１４万亩；安排林果茶业、种植业、养殖业等一批后续产业项目。

　　实施退耕还林是党中央、国务院在世纪之交为改善生态环境作出的重大决策。退耕还林工程在全国２５个省（区、市）及新疆生产建设兵团全面实施，截至２００６年底，累计完成退耕地造林１．３９亿亩，配套实施荒山荒地造林和封山育林２．２５亿亩，涉及３２００多万农户、１．２４亿农民，工程建设取得显著成效，生态环境得到了明显改善。

　　２００７年，国务院决定将退耕还林工程从全面推进转入巩固成果阶段，提出了“巩固成果，稳步推进”的指导思想，并明确了两大目标和两大政策：确保退耕还林成果切实得到巩固，确保退耕农户长远生计得到有效解决；延长和调整对退耕农户的直接补助，建立巩固退耕还林成果专项资金。同时，集中力量抓好基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和补植补造等重点工作。

　　去年，发展改革委等部门根据实际情况和农民意愿适当调整了专项建设任务。规划经过调整后，全国将建设稳产高产基本口粮田近６０００万亩；户用沼气池３８０万口、太阳能灶１６８万台、太阳能热水器１６８万套；实施生态移民１１８万人；发展一批特色种植业、养殖业等后续产业；开展补植补造７７８５万亩。

　　２０１０年以来，有关部门已组织两次对专项规划实施和各项制度落实情况的督促检查；组织天津、河北等１４个省（区、市）审计部门对本地退耕还林专项资金及相关政策执行情况进行了审计调查，督促地方进行整改，完善工程管理措施。

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