关于印发2011年农业综合开发林业项目的相关通知

2012-04-08 15:22:00 来源：

国家林业局计财司
国家农业综合开发办公室

         关于印发《2011年农业综合开发林业项目申报指南》和《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写参考大纲》、《〈农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告〉编写参考大纲》的通知

规开函[2010]97号

各省、自治区、直辖市及计划单列市林业厅（局）、财政厅（局），中国龙江森林工业（集团）总公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局：
    为做好2011年农业综合开发林业项目的申报工作，我们组织编制了《2011年农业综合开发林业项目申报指南》和《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写参考大纲》、《〈农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告〉编写参考大纲》（详见附件1、2、3，电子版见www.forestry.gov.cn中“公告公示栏”）。现印发给你们，请据此认真做好项目前期准备工作。
  
    附件：
      1、2011年农业综合开发林业项目申报指南
      2、《农业综合开发林业生态示范项目建议书》编写参考大纲
      3、《农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告》编写参考大纲

          项目建议书大纲附表
          可研报告大纲附表

                                                           二○一○年五月三十一日
 

附件1
 

2011年农业综合开发林业项目申报指南


 

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央林业工作会议及全国农业综合开发工作会议精神，坚持以提高农业综合生产能力，保障国家粮油安全，改善区域生态环境和农业、农村生产生活条件，提高林产品有效供给能力为目标，大力加强林业生态示范项目和名优经济林等示范项目建设，不断优化农村产业结构和资源配置。同时，进一步加强科学化、精细化管理，充分发挥林业的生态、经济、社会效益，实现兴林与富民的和谐统一。

    二、建设范围和重点

    2011年农业综合开发林业项目分为林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。

    （一）林业生态示范项目

    建设范围包括长江流域防护林工程、太行山绿化工程、重点地区沙化（地）治理。

    1、长江流域防护林工程

    建设范围包括安徽、江西、湖北、湖南、河南、重庆等省（市）。重点采取人工造林、封山育林、低效防护林改造等多种治理措施，以营造兼顾生态效益和经济效益的水源涵养林和水土保持林为主，在造林林种的选择上尽量选择生态、经济效益兼顾的树种，力争通过项目建设，实现生态、经济和社会效益相统一。

    2、太行山绿化工程

    建设范围包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重点建设太行山区生态屏障，搞好海河源区的水源涵养林保护和建设，要通过大力植树造林、封山（沙）育林、低效林改造恢复植被，建立乔灌相结合的防护林体系。要因地制宜，适当发展特色经济林和生态经济林。

    3、重点地区沙化（地）治理

    （1）黄河故道沙地综合治理

    建设范围包括河北、江苏、安徽、山东、河南等省。重点以改良土壤和遏制土地沙化为目的，造林种草，营造农田防护林、速生丰产林和高效经济林，并通过林粮、林果、林草等间作，改良沙化土地，提高平原地区农业综合生产能力。

    （2）重点地区沙地治理

    建设范围包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）及新疆生产建设兵团。重点保护现有林草植被，采用封沙与人工造林结合的方式，加强林灌草植被建设，建立以森林为主体、林灌草相结合的防风固沙体系，遏制沙化扩展。同时，鼓励在适宜地区种植沙生经济作物，科学发展沙产业。支持全国防沙治沙示范区建设，发挥示范带动作用，巩固治沙成果。

    （二）名优经济林等示范项目

    建设范围以木本粮油，特别是木本油料基地建设为主，加强区域特色名优经济林、林下资源开发和利用、林下资源开发和利用以及花卉示范基地建设。

    1、木本粮油经济林示范基地建设

    重点扶持油茶、核桃、油橄榄、红枣、板栗等主要木本粮油品种。

    （1）木本油料基地建设

    油茶基地建设

    在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等地区，重点发展油茶基地建设。要对现有油茶低产林进行抚育、更新和改造，选择国家级和省级良种审定机构认定审定的油茶高产新品种，并应用配套丰产栽培技术，在宜林荒山荒地建设高产油茶林示范基地，加强新造油茶林的抚育管理。

    核桃基地建设

    在适宜地区，重点加强核桃基地建设。要对现有的核桃低产林进行抚育、更新和改造，选择国家级和省级良种审定机构认定审定的核桃新品种，并应用配套丰产栽培技术，在宜林荒山荒地建设高产高效核桃林示范基地。

    油橄榄基地建设

    在重庆、四川、云南、陕西、甘肃等适宜地区，建设油橄榄生产基地。要对现有的油橄榄低产林进行抚育、更新和改造，引用适生高产新品种，在宜林荒山荒地建设高产油橄榄示范基地。
    （2）其他主要木本粮油示范基地建设

    在适宜地区，重点扶持红枣、板栗、柿子、仁用杏等主要木本粮油品种示范基地建设，要积极选育良种，推广应用新品种先进栽培管理技术，建设高产、优质、高效的木本粮油产业生产示范基地，提高产品产量和质量。

    2、区域特色名优经济林基地建设

    在适宜地区，重点发展具有区域特色的榛子、香榧、枸杞、蓝莓等干鲜果品及木本药材等，建设优质高效示范基地。切实加强区域特色经济林产品的科技成果转化和应用，不断提升产品产量和品质，打造名优品牌，增强市场竞争力。

    3、林下资源开发和利用

    鼓励支持国有林区森工企业以及国有林场对具有较高经济价值的林下资源进行开发利用；鼓励和扶持有示范带动作用、能增加林区（林场）职工就业并具有广阔市场前景的经济林产业化龙头企业建设示范基地，逐步增强国有林区（林场）经济发展活力，调整区域经济结构，促进职工增收。

    4、花卉示范基地建设

    要以现代化高效花卉基地建设为重点，打造有国际影响力和市场竞争力的品牌产品，树立品牌创优意识，严格执行行业或国家产品质量标准，发挥地域优势，实行规模化经营，全面提高花卉产业档次和产品质量，扩大我国花卉产业的国际影响。

    三、立项条件和扶持对象

    （一）林业生态示范项目

    立项条件：项目建设区范围明确，并且相对集中连片，具有一定开发治理条件，对改善区域农业生产条件和生态环境具有明显的效果，有较强的示范带动作用。单个项目治理面积不低于2000亩，中央财政资金年度投资规模不低于80万元。在项目县布局上避免与其它工程交叉，在资金使用上避免重复安排。

    扶持对象：项目区所在的县级林业局、国有林场等。

    （二）名优经济林等示范项目

    立项条件：开发的产品必须具有明显的资源优势和区域特色，具有较高的科技含量和良好的市场前景；项目的示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业的形成和增加农民收入；项目建设单位应具备独立的法人资格，连续经营两年以上，依法纳税，资产状况良好，并有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制。单个项目中央财政年度投资规模不低于80万元。自筹资金的比例，对于龙头企业申报的项目，企业自筹资金不低于项目建设总投资的70％；其他单位申报的项目，自筹资金不低于项目建设总投资的50％。国家鼓励新技术、新品种的推广和应用。

     扶持对象：农村林业经济合作组织、国有森工企业、国有林场、基层林业专业技术推广组织、省级及以下林业科研单位、经济林生产企业（重点支持经济林产业龙头企业）。

    四、资金使用方向和范围

    （一）林业生态示范项目

    项目资金主要用于水源涵养林、防风固沙林、水土保持林、农田防护林的整地、植苗、封育、幼林管护、低效林改造及所需的种子、苗木、苗圃建设和科技推广、技术培训及小型仪器设备等。其中用于苗圃基础设施建设和科技推广、技术培训及小型仪器设备等投资不应超过项目总投资的30％。

    （二）名优经济林等示范项目

    项目建设资金用于直接生产的不低于70％。主要内容包括：经济林种植所需的整地、植苗、抚育、施肥、病虫害防治以及采摘等；经济林产品整理、分级、清洗、包装等产后处理以及初加工所必需的设备；花卉种植所需的温室大棚等建设。其他资金可用于林道、输变电、排灌等附属设施建设以及前期工作和必要的科技推广、农民培训等。
    2011年农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目中央财政资金全部为无偿投入。

    五、申报程序

    （一）项目实施单位编制项目上报材料。林业生态示范项目需上报由具备林业资质的设计单位编制的项目建议书，详细内容参照“《农业综合开发林业生态示范项目建议书》编写参考大纲”（见附件2）。名优经济林等示范项目需上报由具备乙级（含乙级）以上林业工程咨询资质的设计单位编制的项目可行性研究报告，详细内容参照“《农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告》编写参考大纲”（见附件3）。

    （二）项目由县级林业部门会同同级财政部门逐级向上申报，各级林业部门要会同同级财政部门（农发办设在财政部门的为农发办，下同）对上报的项目可行性研究报告（或项目建议书）进行汇总、筛选和评估，形成备选项目。省级林业、财政部门要对所申报的项目的真实性、可行性负责，要对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解，对项目的技术可行性、经济合理性等逐级评估、审查、论证，要建立项目评估责任制，明确专业评估人员的评估责任。

    （三）国家农发办将于近期下达各部门项目中央财政投资指标。各地应在国家林业局下达2011年项目申报通知后，于8月底前由省级林业主管部门会同同级财政部门向国家林业局和国家农发办联合申报项目。报国家林业局的申报材料包括联合申报文件、项目建议书（或可行性研究报告）；报国家农发办的申报材料包括联合申报文件、项目简表。

附件2
 
 

《农业综合开发林业生态示范项目建议书》编写参考大纲

1、总论

   1.1 项目概要
     1.1.1项目名称
        格式：×××省×××县2011年农业综合开发林业生态示范项目
     1.1.2项目实施单位
     1.1.3项目法人代表
     1.1.4建设地点
        具体到乡镇一级
     1.1.5主要建设内容、规模
        包括人工造林（草）、封山（沙）育林（草）、低产低效林改造、工程固沙。（根据实际情况确定某一种或几种生态示范类型作为建设内容）
      1.1.6项目建设期
         1年
      1.1.7投资规模及资金来源
      1.1.8建设效益
    1.2 编制依据
    1.3 主要技术经济指标
    1.4 结论
        简要描述项目建设作用与投资的可行性。

2.项目建设背景及必要性

    2.1项目背景及意义
    2.2 项目建设必要性

3、项目建设条件分析

    3.1 建设地点或范围
    3.2 项目区基本情况
       包括自然地理、社会经济、林业生态建设情况等。
    3.3项目建设条件
      3.3.1基础设施条件
      3.3.2苗木供应条件
      3.3.3自然立地条件
      3.3.4工程实施有利条件

4、项目建设单位基本情况

5、项目建设方案

    5.1 指导思想、原则与目标
    5.2 规模与布局
       人工造林（草）、封山（沙）育林（草）、低产低效林改造、工程固沙几种形式的建设任务及布局，（附图）
    5.3 技术措施方案
      5.3.1人工造林技术方案
         （1）造林地现状
         （2）林种选择
         （3）树种选择
         （4）整地
         （5）苗木与植苗
         （6）配置模式
         （7）抚育管护
         （8）苗木供应保障
      5.3.2封山育林技术方案
         （1）封育区现状
         （2）封育类型
         （3）封育方式
         （4）封育年限
         （5）封育措施
      5.3.3 低产低效林改造技术方案
         （1）低产低效林现状
         （2）改造方式
         （3）管护
         （4）苗木需求量及保障供应
      5.3.4 固沙工程技术方案
         （1）固沙区现状
         （2）固沙技术措施
              ……
    5.4 实施进度安排
        实施期限1年，安排到月份。

6、投资估算与资金筹措

    6.1投资估算
    6.2资金筹措

7、效益及风险分析

    7.1生态效益
    7.2经济效益
       项目建成后直接经济效益及带动农户增收情况
    7.3社会效益
    7.4风险分析

8、保障措施

    8.1领导保障
    8.2技术保障
    8.3组织保障
    8.4机制保障
    8.5宣传保障
    8.6资金保障

9、结论

附表：
 1、项目区基本情况表
 2、项目建设任务安排表
 3、项目建设用苗量及苗木价格表
 4、项目建设用工量表
 5、项目投资估算与资金筹措表
附图：
 1、项目区位置图
 2、项目区现状图
 3、项目布局图

附件3

《农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告》编写参考大纲

第1章 总 论

1.1 项目概要
1.1.1项目名称
    格式：×××省×××县2011年农业综合开发×××（品种）基地示范（或加工）项目
1.1.2项目主管单位
1.1.3项目建设单位及法人代表
    项目建设单位名称，所有制形式，发展历程，主营业务，人员结构等。
1.1.4项目建设地点
    具体到乡镇一级
1.1.5建设性质
    新建或改扩建
1.1.6建设规模与主要建设内容
    建设规模：主要为示范基地面积
    产品规模：示范基地生产品种及产量；如有加工项目，还需增加加工产品规模
    主要建设内容：项目建设所涉及的土建工程、道路建设、灌溉工程等。如有加工项目，还包括所需相应设备与土建工程。
1.1.7建设期限
    1年
1.1.8投资规模及资金来源
1.1.9 项目效益
1.1.10科技支撑单位
1.1.11编制单位（可选）
1.2可研报告编制依据
1.3 建设单位基本情况（内容多可另成章节）
1.3.1 建设单位概况
    建设单位名称，所有制形式，发展历程（沿革），主营业务，人员结构等
1.3.2建设单位财务状况
1.3.3 法人代表基本情况
1.3.4 单位或依托单位研发能力
1.4主要技术经济指标
1.5综合评价
    项目建设的必要性、可行性（从技术、经济、环境和市场等方面评价），风险评估，带动作用，问题及解决方案，结论与建议等。
 

第2章  项目建设背景及必要性

2.1项目建设背景
    阐述项目提出的主要依据（如国家产业政策、行业规划、区域发展规划等）及理由（如区域经济、企业自身发展需求、存在问题等）。
2.2项目建设的必要性
    从培育壮大优势主导产业，调整农业和农村经济结构，提高农民收入，带动区域经济发展，提高企业效益，增强服务“三农”、服务社会能力等方面阐述项目建设的必要性。
 

第3章 建设条件

3.1项目区概况
3.1.1地理位置
3.1.2自然资源状况
（1）气候
（2）水文
（3）土壤
（4）大气环境
（5）地形地貌
3.1.3社会经济状况
（1）行政区划与人口
（2）交通运输
（3）供电及通讯
3.1.4 林业生产经营基本情况
3.1.5本项目产业及项目关联产业发展状况
3.2 项目建设地点选择
3.3项目建设条件优劣分析
3.3.1有利条件
    政策、资源、市场、科技、基础设施条件等
3.3.2不利因素及解决方案
 

第4章 市场分析与销售方案

4.1市场分析
4.1.1市场调查
4.1.2市场预测
4.2市场营销
4.2.1营销策略
4.2.2营销方案
4.3市场风险分析
4.3.1项目产品市场风险因素分析
4.3.2防范和降低风险对策
 

第5章 项目建设方案及实施进度

5.1建设指导思想、原则与目标
5.1.1指导思想
5.1.2建设原则
5.1.3建设目标
5.2 项目建设规模与布局
5.2.1 示范基地建设规模
5.2.2 建设布局
5.3 生产技术方案或生产工艺流程
    有产品加工的项目，还需简述产品加工生产工艺流程。不同示范项目，生产技术方案各不相同，以下内容仅作参考。
5.3.1园地选择
5.3.2栽植区划分
5.3.3品种选择
5.3.4种苗
5.3.5栽植密度
5.3.6整地及栽植
5.3.7土肥水管理
5.3.8整形修枝
5.3.9病虫害防治
5.4 建设内容及规模
5.4.1 示范基地建设
    包括品种或品种引进，整地，土壤改良等。
5.4.2生产设施建设
5.4.3基础设施建设
    有产品加工的项目，增加相应的建设内容
5.5项目实施进度安排
    分月安排进度，绘制项目建设进度表

第6章 环境影响评价

6.1 环境现状
6.2环境影响分析
    说明并分析项目建设对周围环境产生的影响。
6.3环境保护与治理措施
    如，废弃物处里、污水处理，产品质量安全方案等。
6.4 环境影响评价
 

第7章 项目管理及组织运行

7.1机构设置与职责
7.1.1机构设置
7.1.2机构职责
7.1.3劳动定员
7.2经营管理模式
7.3经营管理措施
    项目建设阶段和项目竣工后的管理措施，如工程管理、生产管理、财务管理、营销管理等。
7.4技术培训
    根据生产技术要求，对项目单位员工及基地农民开展技术培训的方法、措施和拟开展的主要工作。
7.5劳动安全、卫生与消防
 

第8章 项目投资估算与资金筹措

8.1投资估算依据
8.2投资估算
8.2.1总投资
 （1）建设投资
    固定资产、无形资产等
（2）流动资金
    其中：铺底流动资金。
（3）其它
    需说明具体投资渠道
8.3资金来源
8.3.1中央财政资金
8.3.2地方财政配套资金
8.3.3自筹资金及来源
8.3.4银行贷款及其它
8.4资金使用和管理
8.4.1财政资金
    使用范围、报帐管理等。
8.4.2自筹资金
8.4.3银行贷款及其它

第9章 效益分析与综合评价结论

9.1经济效益分析
9.1.1 基础数据
    项目计算期、相关的取费标准、财务制度规定、税收政策、银行贷款利率等。
9.1.2 销售（营业）收入、销售（营业）税金和附加估算
（1） 销售（营业）收入
（2） 销售（营业）税金及附加
9.1.3 总成本及经营成本估算
9.1.4 财务效益分析
（1） 盈利能力分析
    包括投资利润率，投资回收期（税后、静态），财务内部收益率（税后）和财务净现值（税后）等。
（2） 银行贷款清偿能力分析（有贷款项目）
9.1.5 不确定性分析
（1） 盈亏平衡分析
（2） 敏感性分析
图、表表示及文字说明。
9.1.6 财务评价结论
9.2社会效益分析
    辐射带动能力分析，促进产业结构调整和产业化发展与林农增收致富分析等。
9.3生态效益分析
9.4 综合评价结论
9.4.1 结论
9.4.2 建议
 
附表
 1、项目投资估算表
 2、流动资金估算表
 3、资金筹措与使用计划表
 4、总成本费用估算表
 5、固定资产折旧、无形资产及其他资产摊销表
 6、利润及利润分配表
 6-1、销售(营业)收入、销售(营业)税金及附加和增值税估算表
 7、现金流量表
 8、银行借款还本付息计划表（有贷款项目）
 9、财政资金使用明细表
附图
 1、项目区位置
 2、基地现状图
 3、项目布局图或平面布置图
 4、其它附图
附件
 1、企业营业执照及组织机构代码
 2、土地使用证或土地租赁合同
 3、项目单位近年财务审计报告
 4、项目单位龙头企业认定材料
 5、其它证明项目实施能力、认证新技术等材料